吉布提是否掉进了威尼斯中央酒吧的“债务陷阱”?

张梦媛△吉布提的地理位置资料来源:谷歌的吉布提,陆地面积只有23,200平方公里,守卫着红海进出印度洋的咽喉,除了优越的地理位置之外,几乎没有经济发展的所有要素 然而,正是这个人口不到100万的东非小国现在成为中国在非洲的第五大信贷接受国,是“一带一路”倡议总体概念和布局中的一个重要节点,也是西方批评中国“债务帝国主义”背景下最脆弱的国家之一 美国前国务卿蒂尔森今年3月访问吉布提、肯尼亚和其他五个非洲国家时警告说,接受中国资金“有丧失主权的风险” 此后不久,美国国务院通过社交媒体宣传了哈佛大学肯尼迪学院两名研究生5月发表的毕业论文,指责中国在“一带一路”倡议下对一些国家实施“债务陷阱”外交。以吉布提、巴基斯坦、肯尼亚等国为例,预测中国将利用其他国家的债务负担来施加政治影响。 “债务陷阱”一词一度成为华盛顿外交智库对中国研究的热门词汇。 中国对“一带一路”沿线国家基础设施项目的融资推高了借款国的债务风险压力和债务的不可持续性,这令许多人担忧。 国际组织评估说,从吉布提借款风险极高,巴黎和伦敦俱乐部已经对此关闭了大门。在这种情况下,吉布提政府要么接受中国的合作和援助,要么一无所有。 这已成为“下蛋还是鸡下蛋”的悖论。吉布提等其他非洲国家需要大量基础设施来发展经济。然而,基础设施项目会招致高额债务,并且在培育内生经济力量偿还债务之前,可能会被利息支出压垮。 高债务背后的决策问题吉布提作为非洲之角海岸的前法国殖民地,被大片沙漠覆盖。从美国、法国和意大利等国租用土地建立军事基地是政府财政的一项重要收入。 但从2015年起,中国迅速成为吉布提的主要资金来源 今年3月,华盛顿智库全球发展中心(CenterforGlobalDevelopment)发布报告称,吉布提2018年的公共债务预计将占到该国17.2亿美元国内生产总值的88%左右,其中大部分来自中国。 中国为吉布提的主要投资项目提供了近14亿美元,相当于吉布提国内生产总值的75%。 吉布提经济、财政和工业部伊利亚穆斯·萨达瓦勒(IlyasMoussaDawaleh)在接受世界独家采访时表示,吉布提一半的国债来自两个重要的中国项目:埃塞俄比亚-吉布提供水管道和亚的斯亚贝巴-吉布提铁路 两者都是跨国基础设施,旨在实现国家间互联互通,改变区域经济发展模式。 △纳加德站,吉布提八木铁路起点资料来源:汪段泳·达沃莱说,吉布提政府已经注意到债务问题,“由于我们财政收入的限制,无论我们采取什么发展措施,我们都会给政府带来债务。” 他引用这两个项目作为例子来解释决策困境。“对吉布提80%的人口来说,获得清洁水应该是无价之宝。政府的责任是提供干净的水。” 水将是未来战争的一个潜在因素,但对我们来说,这也是与埃塞俄比亚融合的原因。 中国资助的跨境供水工程将对未来的社会和人民产生影响,也是造成债务的工程之一。 “另一个项目是八木铁路。我们需要更多的基础设施和投资来创造就业机会。 吉布提60%的年轻人失业,而吉布提的总失业率约为37%。 我们有两个选择。一是什么都不要做,因为我们不应该把债务提高得太高,但我们正面临挑战。 我们的人民将移民到欧洲,或者年轻人将加入恐怖组织,造成该地区的不稳定。 极端分子抓获年轻人是对我们所有人的威胁,包括吉布提的战略地位,类似于索马里海盗。 未来的大部分货物将主要来自中国,并运往中国。这需要稳定性。吉布提对区域稳定负责。我们需要为年轻人创造机会。 ”达沃莱说 埃吉供水项目是由中国进出口银行资助的“两优贷款”(中国对非洲的优惠贷款和优惠出口买方信贷)支持的民生项目。该项目将由中国-吉布提海外集团承担。出口银行已同意向吉布提政府提供3.22亿美元的贷款,其余的1800万美元将由吉布提政府提供。 台达亚吉铁路平台电子屏幕提供多语言服务来源:汪段泳亚吉铁路,总投资约40亿美元,由中国土木工程集团有限公司和中国铁路第二局集团有限公司共同建设运营,于今年1月投入商业使用 八木铁路吉布提段的投资约为5.5亿美元,其中85%由进出口银行提供,其余15%(5,800万美元)由吉布提政府负责 然而,由于吉布提政府仍无力支付剩余预付款,中国土木工程集团将其10%改为股权,吉布提政府只需支付金额的5%。 该行并未披露亚太铁路的利率条款,但一些研究指出,其融资更接近商业利率。 此外,吉布提仍有新的大型项目 2016年,吉布提签署了另一项政府担保贷款,用于在多雷勒建设一个多功能港口,价值3.4亿美元。 今年7月初,吉布提国际自由贸易区(FTZ)开放了它的花园,这是中国和吉布提之间的一个35亿美元的合资企业。吉布提总统伊斯梅尔·马吉利赫说,这将是“成千上万吉布提年轻人的希望” 吉布提港每年处理内陆邻国埃塞俄比亚近90%的进出口。后者是东非最大、增长最快的经济体,也是中国在东非最重要的经济伙伴。 然而,由于吉布提老港口海关硬件设施落后,货物通关时间极其缓慢和昂贵,这已成为制约区域贸易发展的主要瓶颈。 悲观的预测从何而来△吉布提国际自由贸易区门口的20层建筑建成后将成为吉布提最高的建筑来源:考虑到吉布提人口密度仅为每平方公里34.7人,人均国内生产总值为1901美元,几乎没有自然资源,工农业基础极其薄弱,这些项目的规模和速度令人震惊。 据全球发展中心称,吉布提迅速增加的公共债务主要集中在一个债权国,是许多贫穷国家中最令人震惊的案例。 仅在两年内,吉布提的公共外债就从2014年底占国内生产总值的50%上升到2016年底的85%,在所有低收入国家中排名最高。 根据国际货币基金组织(基金组织)2017年2月发布的一份报告,吉布提公共债务和公共担保债务自2014年以来的快速积累将导致未来几年偿债负担的增加。 根据现有债务存量、支付渠道和新项目贷款,公共外债与国内生产总值的比率预计将在2018年达到87.3%的峰值,几乎是2013年的两倍 国际货币基金组织警告吉布提的“高风险”借贷行为 吉布提2018年的经济增长率为6.9%,属于少数经济增长率超过6%的非洲国家,但主要受益于固定资产投资的短期刺激,特别是大型基础设施项目。 吉布提经济的长期可持续发展取决于吉布提港口在红海和印度洋之间的地理位置,但这一位置也可能因周围地缘政治的变化而动摇。 资料来源:招商局官方网站吉布提港口服务业对埃塞俄比亚海上贸易的近乎垄断得益于1998年对埃塞俄比亚和邻国厄立特里亚之间紧张关系的依赖 随着埃塞俄比亚和厄立特里亚20年的军事对抗在今年7月结束,一项联合开发红海海岸阿萨布港以减少埃塞俄比亚对外贸易对吉布提港口依赖的计划已正式提上议程,这将对吉布提产生影响,该国80%的财政收入来自港口贸易。 此外,阿联酋在位于波斯湾的非洲之角的地理影响不容忽视。 据英国《金融时报》报道,吉布提政府今年2月单方面终止了与总部设在阿拉伯联合酋长国的迪拜世界(Dubai DPWorld)的合同,将位于吉布提的集装箱码头DoralehTerminal国有化。 吉布提表示,迪拜世界故意降低多哈雷码头的交通量,以支持该公司运营的周边水域的其他码头。迪拜世界指责吉布提政府“违反合同义务,损害海外投资者的权利”,并于今年7月将争议提交伦敦国际仲裁法院仲裁。 “到目前为止,我们与阿联酋政府没有问题,仍然保持着良好的关系,但我们主要关心的是与迪拜世界的争端 我们仍在努力寻找友好的解决方案,但与此同时,我们决心保护我们的利益,确保我们的发展不会被任何其他伙伴劫持。 达沃莱告诉世界,“我们追求开放的商业、投资和双赢的伙伴关系,但同时没有人能控制我们的发展方向。” “美国的援助发展模式会改变吗?在2017年12月的《国家安全战略报告》中,美国政府强调了在非洲大陆与中国的战略竞争。 今年3月,美国非洲司令部司令托马斯·瓦尔德豪斯(ThomasWaldhauser)在众议院军事委员会听证会上表示,如果中国接管吉布提港,后果将是严重的,如果中国对该港的使用施加限制,可能会影响美国为其在吉布提的基地和海军船只加油的能力。 △中国海上丝绸之路的来源:哈佛肯尼迪报告达尔瓦勒(Harvard Kennedy Report Dalvalle)告诉世界:“当美国官员担心中国在吉布提港口的垄断时,他们对当地情况的理解已经过时,他们对现状也没有正确的理解。” 中国拥有吉布提港口的23%,但该港口由吉布提人管理,港口管理不遵循任何政治议程。 因此,美国担心中国在吉布提投资的说法是不正确的。 没有人应该担心中国或任何在吉布提投资的人。吉布提的发展是由吉布提政府决定的,与任何国家的地缘政治议程无关。 鉴于中国特有的“混合”援助和商业投资的金融范式,美国也正在调整其传统的对外援助模式,这将促进发展中国家的私人资本投资,这在以前没有得到充分探索。 今年7月,美国众议院通过了《更好地利用发展投资法案》(BUILD),该法案已提交参议院讨论。 该法案旨在向低收入或中低收入经济体投资更多私营部门资金,以支持基础设施建设、电力供应、创业和增加就业机会,从而最终减少对美国外援的需求 至于中国对非洲国家设置“债务陷阱”的指控,达沃莱认为,这一声明对中国和非洲都不公平。 “我们知道我们的过去是什么样子,我们的未来会是什么样子。我们的兴趣在于找到能够与我们共同发展的盟友。 达沃莱表示,吉布提将在即将于9月举行的中非合作论坛峰会上,重点关注如何发展区域一体化基础设施,并寻求世界银行等其他机构提供更多优惠融资。 当中国打喷嚏时,东非会感冒吗?2011年至2016年,中国每年平均在非洲基础设施投资120亿美元,成为非洲基础设施投资的最大来源,其中大部分以各种优惠贷款形式发放。 这些优惠贷款的本金由中国进出口银行通过市场筹集。贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率。由此产生的利息差额由国家财政补贴。期限一般为15至20年(包括5至7年的宽限期,即只需偿还利息而不需要偿还本金的时间) △吉布提市场小商品柜台销售中国商品的来源:随着美联储加息,国际宏观金融风险自2018年以来迅速积累,商品价格依然低迷,部分非洲国家出现贷款偿还困难或被迫延期,政府主权信用评级不断下调,系统性违约风险进一步加大。吉布提只是一个例子。 中国国内经济的结构调整也将带来许多不确定性。东非国家正逐渐意识到对中国经济的依赖。例如,肯尼亚当地媒体“东非人”在今年3月发表的一篇文章中指出了这一现象,“如果北京打喷嚏,东非就会感冒。” 非洲国家的债务问题由来已久。欧洲和美国债权人为发展中国家制定了一些债务减免机制,如世界银行和货币基金组织1996年宣布的重债穷国倡议。 2008年,巴黎俱乐部重组了吉布提的债务,其增长率降至7.5% 相比之下,中国尚未形成成熟的多边协调机制来解决借款人的债务困境。 与国际金融组织不同,中国不要求贷款人签署有约束力的条款来避免不可持续的债务。 非洲的整体债务问题仍处于可控阶段,债务约占国内生产总值的32%。然而,不同地区的不同国家之间也有差异。 如何妥善处理债务风险问题,避免陷入舆论的“债务陷阱”,确保中国贷款资金的安全,将是未来中非合作的焦点问题之一。 (张悦也为本文撰稿)END编辑|许怡通运营编辑|贾贞贞版面编辑|冯简悦《人工智能革命:历史、现在和未来》中的[]王天一的《虚拟现实》通过欺骗大脑来控制我们的意识 一旦你进入这个虚拟世界,你就会不由自主地被它操纵。 48元的价格会在评论区写下你的感受。肖希尔将在本文的评论区选择优秀的评论。选定的读者将收到一份“人工智能革命:历史、现在和未来”的副本

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